МедПортал

Популярне

30 липня в 1 годину 20 хвилин після півночі в Мосміськсуді колегія присяжних засідателів винесла звинувачувальний вердикт у "справі ФФОМС". Керівників Федерального фонду обов'язкового медичного страхування визнали винними в отриманні хабарів (ст. 290, ч. 4) в ході реалізації програми додаткового лікарського забезпечення (ДЛО), а президента фармкомпанії "Центр впровадження" Протек "Віталія Смердова - в дачі хабара (ст. 292 ).

Хабарниками, на думку присяжних, виявилися: колишній директор ФОМС Андрій Таранов, його заступники Наталя Клімова, Дмитро Шиляєв, Дмитро Усенко, начальник фінансового управління Ніна Фролова, головний бухгалтер Галина Бикова, начальник контрольно-ревізійного управління Тетяна Маркова. Відразу відзначимо, що розтин настільки потужного гнійника напевно не залишило б байдужим громадянське суспільство ні у Великобританії, ні в Італії, ні в Ірані, ні на Україні. Мовчання росіян - найкращий доказ того, що тут "так було, так є і так буде завжди". Зокрема, це стосується вибірковості правозастосовчої практики.

Лише невелике зусилля волі буде потрібно, щоб повірити у невинність виправданих присяжними фігурантів. Слідство висувало звинувачення проти керівника калмицького територіального ФОМС Данила Хахлинова, який був визнаний невинним у хабарництві. Невинна і інспектор Рахункової палати Ніна Холмінов. Вона в минулому працювала в підпорядкуванні у Таранова, а потім у Рахунковій палаті перевіряла колишнього шефа. Холмінов визнала "факт отримання грошей" від Таранова, але, на думку присяжних, маніпулювала даними перевірки Фонду без всякої користі.

Все по сюжету: Корупція в ФОМС

Суд почався в січні. Про його ході відомо мало - пресу і публіку на слухання не допускали. Таранов, Климова та Усенко не визнали свою провину, в результаті чого протягом усього періоду слідства утримувалися в СІЗО. Решту випустили під підписку.


Всупереч останнім тенденціям, можна припустити дотримання в процесі принципу змагальності. Колегію присяжних не розганяли, щоб домогтися іншого вердикту навіть для Наталії Климової - генерал-майора ФСБ (!) І члена опікунської ради благодійного фонду допомоги співробітникам спецслужб і правоохоронних органів "Завжди в строю". Але і слідству не вдалося "проштампувати" в суді обвинувальний висновок. Колегія присяжних визнала доведеними лише 11 епізодів хабарництва з 55 фігурували в справі за період з серпня 2005 по листопад 2006 року. В абсолютному вираженні з 30 мільйонів рублів довели тільки 9. Загалом, ніякого показового процесу і політики. Просто бізнес.

Отже, тепер ми маємо повне юридичне право стверджувати очевидне: відповідальні працівники, виявляється, брали відкати. Робили вони це без витонченості, але з деяким лікарським цинізмом і чекістської упертий: у 2005-му ФФОМС почав закупівлі в рамках виконання закону про монетизацію пільг. Влада тоді якраз стали особливо прославляти стабільність, що проявлялося цілою серією різких змін в житті простих громадян, які за "час бурхливих змін", зокрема, звикли до відсутності "перебоїв у постачанні".
Монетизація



Всякий дільничний лікар, провідний тисячі хворих з подібними діагнозами, з роками накопичує колосальний досвід практичного застосування півсотні самих «ходових» медикаментів. На своєму досвіді доктора дізнаються про цих ліках значно більше, ніж сказано в самому докладному фармацевтичному довіднику, пристосовуються до їх особливостей, перевіряють на практиці заявлений ефект і тяжкість побочек, оцінюють співвідношення ціна / якість.



Тому будь-яка зміна ліки, заміна на "таке ж", не кажучи вже про перерву в поставках, - це ситуація кризова. Криза цей влаштовували, просто не підписавши вчасно пару паперів: призначені для регіонального фонду ОМС субвенції зависали в центрі. У ФОМС просто манкірувати своїми обов'язками, але бідні і самотні діабетики та астматики сприймали все недостатньо легко. Вони на весь голос проклинали Зурабова на порогах лікарських кабінетів, залишалися без ліків, обривали телефони в "О3", врешті-решт, закономірним чином "загострювалися" або навіть помирали. Загалом, не могли почекати.

Холоднокровно протистояти хроніками-провокаторам Таранов міг навчитися ще до вступу на держслужбу, в страховій компанії МАКС, де він обіймав посаду заступника директора. Його начальником був Михайло Зурабов, який тоді відмінно тримав удар зовні. До колишньому заступникові у нього претензій не було, не дивлячись навіть на злостивості преси, яка писала, що Таранов каналізує надходять до Фонду податки населення в комерційних інтересах афілійованих з його патроном структур.

Ідилія тривала до арешту, коли хабарників таки довелося звільнити. На місце Таранова був з усією можливою консервативністю поставлений його перший заступник Дмитро Рейхарт, та не в якості підміни, а "назавжди" (зняла Рейхарт вже Тетяна Голікова, через два роки).

До введення нових порядків Таранов підійшов в статусі завідувача кафедрою, академіка РАМН, співавтора законів і господаря в ФФОМС, квартири в загиблому НДІ (поверхи Фонду легко впізнати за гронам кондиціонерів і пластиковим вікнам на лаконічному квазіконструктівістском фасаді). За такої цікавої життя і загальному холоднокровність 40 тисяч рублів зарплати і не могло, звичайно, вистачити, щоб змусити главу ФОМС працювати.
Як є



Якоїсь окремої підпільної злочинної мережі в ФФОМС не розкрили - заарештували просто все керівництво. Та й "Протік" - теж не маргінали. У 2006 році на частку компанії припадало до 40 відсотків ринку ліків, безкоштовно надаються державою пільговикам.

Таранов, як встановив суд, не направляв в регіони якихось субвенцій просто так. Щоб отримати гроші, Регіональний фонд ОМС повинен був з виділених федеральними чиновниками грошей три-п'ять відсотків назад направити назад в Москву, але вже особисто членам "злочинної групи".



Теоретично збиток ніс чи то ФФОМС, чи то регіон, але по факту-то кількість грошей обмежена, а це значить, що «ужаться» в результаті довелося пенсіонерам та інвалідам. 5 відсотків - це півтора "розвантажувальних" дня в місяць.



Крім того, оскільки відкати вимірюються відсотками, всі функціонери виграють від завищення ціни. У 2006 році, наприклад, фармдістрібьютору "Протек" пощастило в півроку "освоїти" річний бюджет на поставку медикаментів (30 мільярдів рублів). Провини ФФОМС присяжні в цьому не знайшли, але гендиректора «Протек» Смердова в дачі Наталії Климової хабара в 50 тисяч доларів таки викрили. Як стверджують адвокати підсудних, Смердов давав гроші заступниці Таранова як приватна особа, а не як представник фірми.



Півтора дня можна пережити, а дорогі ліки як правило хороші. Тому, мабуть, присяжні вирішили, що Таранов і всі його розкаялися і визнали провину товариші заслуговують поблажливості.
Наступний!


Процес був засекречений навіщось, але таємниця у всій цій історії лише одна. Навіщо раптом у випадку з ФФОМС влада вирішила судити чиновників за їхні дійсні гріхи і взагалі називати речі своїми іменами? Питання це не надто актуальне, втім: прецедент створено, але наслідувань цьому прикладу не видно. З моменту раптового арешту усієї верхівки федерального Фонду обов'язкового медичного страхування пройшла майже тисяча днів. На наступному тижні їм буде призначено покарання. Експеримент по боротьбі з корупцією пройшов успішно.